夏海明西班牙的政治改革

2019年05月15日 来源:

夏海明:西班牙的政治改革

上周中国政府经历了新旧交换,新的领导人亮相,得到全球舆论的关注。国内外舆论都在分析习近平等政要人物的简历,以此猜测以后中国将走什么样的路。不少人把改革的期望放在这些“新”的领导身上,“改革”这个关键词成为了近几年的家常便饭。对未来十年的经济、社会与政治改革的探测不断出现,“改革”似乎是能揭秘中国未来方向的一个神奇的词。

论改革,经常被提到的一种看法是中国必须按照国际潮流做事情,由此,分析中国在全球上的地位和的声音越来越多,与其他的国家对照也很常见。说到这一点,每次谈到中国和西班牙之间的区别和共同点,我很惊讶地发现共同点的数量出乎我的意料。对照两国发展的阶段,从很多角度来看,可以说21世纪的中国是70年代的西班牙。

为什么这么说呢?当今中国经历一个高速经济发展过程,60年代末的西班牙也同样如此。GDP发展快时期为7%,这自然促使了现代化过程和社会发展,进而形成了一种越来越强大的中产阶级,跟现在的中国现实很接近。当时的经济和社会制度经历了巨大的变化,这都能在买车和出国旅游的数据体现出来。1960年每一百个西班牙家庭中只有四个家庭有车,而70年代初已经有51个家庭有车。西班牙对外国旅游的开放也吸引了不少的外币和基础设施项目,同时也造成了很多就业机会。60年代国家也经历了一个城市化的过程,很多农民去马德里、巴塞罗那、毕尔巴鄂等大城市的工厂打工,抓住发展的机会。这就是我父母与很多普通的西班牙人在青少年时期的故事。

独裁统治采取的政策某种程度上有助于全国范围内的经济和社会发展。这些变化都是政府60年代落实的“发展计划”(Planes de Desarrollo)带来的,同时带来的还有工厂地区的发展和开放,这都有助于西班牙在70年代初成为全球第十二经济体。不过,政治制度基本上还保留了40年代末的特征,佛朗哥还掌握了无限的权力。但是这个权力并不像以前那么稳固了。佛朗哥政权在国际平台上越来越孤立,它的盟友国葡萄牙的独裁政权摇摇欲坠,1974年爆发的“康乃馨革命”导致葡萄牙独裁统治的瓦解,这使西班牙独裁者忧心忡忡。此外,那时候西班牙和欧洲其他国家之间的经贸交流日益频繁,许多欧洲游客来西班牙度假,也有不少西班牙人到欧洲各地常住,国家由此开始与全球接轨,独裁统治由此变得越来越陈旧。

在佛朗哥弥留之际,他安排了西班牙国王卡洛斯一世继承政权,前提是保留着极权统治。1975年11月20日,佛朗哥病逝,这给西班牙民主的实现带来了一丝希望。佛朗哥的继承人国王卡洛斯居然作出了一个翻天覆地的决定:把独裁统治结构废除,开始实行君主立宪统治。达到这个目标不是一天能办的事情,毕竟百足之虫,死而不僵。独裁统治余热尚存,在这个新的国内外环境下,西班牙极权统治不可持续,改革成了当务之急。到底为什么民主在西班牙获胜了呢?是什么原因让欧洲“长寿”的独裁统治之一变脸呢?

的因素可能莫过于领导的决心和勇敢。尽管历史号称是由人民群众创造的,但是其实历史的进程往往都会被某个人,某件事所改变。作为独裁者佛朗哥所选择的继承者,国王卡洛斯一世,他确定对政治改革一向持开放态度,这个受过军事教育的国王还知道民主才能推进西班牙的发展,因此给民主埋藏好了种子。佛朗哥政府总理阿里亚斯?纳瓦罗被停职,而卡洛斯一世让被埋没的苏亚雷兹(参照图片)接承这个位子。在佛朗哥政权承担过重要的政治角色的卡洛斯一世和苏亚雷兹都起到了相当重要的作用,一向对自己目标一致:reforma sin ruptura(“没有决裂的改革”),即在原来政治制度框架内进行改革,从而推动政治转型。

这个过程并不简单。既得利益者势力很强,而且教会与军队对任何改革的强烈反对等其他因素也很重要。此外,经济社会环境也面临挑战,70年代的国际石油危机也给西班牙经济带来了负面的影响:国内通货膨胀率以每年30%的幅度增长,全国失业率将近8%,石油价格逐级攀升,下滑的出口额也对这个长期依赖外贸的西欧国家造成了打击。在这种情况下,苏亚雷兹势必得采取很巧妙的战略,说服反对派加入政治改革计划,同时也得让军队不干涉这个进程。

1976年12月15日,通过全民公决,苏亚雷兹试图给政治改革计划以合法性,1977年3月罢工被合法化,选举法也被修改了。那年西班牙共产党还被合法化,5月政府宣布了政治犯大赦。除此之外,政府还推行了一定程度的自由,这都为民主起到了重要的启蒙作用。自由推动了社会的发展,舆论也变得越来越成熟,民众由此开始真正地参与围绕国家问题的讨论。

虽然面临很大的挑战,但是由于卡洛斯一世和苏亚雷兹很强的领导力,使得西班牙在1977年6月成功地举行了首次真正的民主选举,苏亚雷兹就成为了西班牙君主立宪选举位首相。在西班牙民主过滤和政治正常化过程中,政党的共识和团结功不可没。主要反对党西班牙共产党的合法化是一个意义重大的决策,在以军队统治的国家引起了很大的争议。这很大一部分归因于西班牙内战时期的意识形态冲突——当时资本主义和共产主义在战场对抗,就像中国的国共内战。各个政党之间的分歧根深蒂固,对西班牙稳定地转到民主制度有很大的挑战。因此,为了完成民主转型过程,政党达成共识十分重要,团结和协议很关键,各个政党的让步也对这个进程的成功很重要:很着名的例子是西班牙共产党接受了以国王卡洛斯一世为元首的君主立宪政体。这个共识1978年12月产生了一个新的宪法,该宪法规定了西班牙为君主立宪民主国,还规定了执行权、立法权与司法权的分权,以及中央政府给地方政府更大的权力。

虽然每个国家的情况不同,但西班牙民主转型进程的经验证明,某个国家可以和平地、稳定地转型。这个过程不能一蹴而就,中国还得抓住实现改革的时机,等待推动改革的出现。十八大闭幕了,未来十年中国的发展将会如何?在这个历史十字路口,我们不妨回顾当时西班牙在关键时刻所作出的决定。

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